隨著化學工業的發展,危險化學品重大危險源不斷增多,地區之間聯系也不斷增多,危險化學品的流動呈現出高速增長的態勢。雖然相關部門開展的安全專項整治取得了一定成效,但安全隱患依然存在。因此,如何從源頭上解決危險品運輸安全問題,突破危險品運輸管理瓶頸,健全長效管理機制,促進安全生產形勢明顯好轉,在當前形勢下已刻不容緩。
當前危險貨物運輸管理存在六大問題:
一、 承包經營是管理的 “軟肋”。
在前幾年的專項整治中,各地取消了個體運輸戶危貨運輸資質,但在企業結構調整過程中,有些地方存在“拉郎配”、承包經營等現象。重組后的企業在承包車輛安全監管、從業人員上崗監管、企業安全資源配置等方面都難以到位。由于企業規模小、缺少具有專業知識的管理人員,在安全管理中存在著“以包代管、以保代管、以罰代教”的現象。說起來重要、做起來次要、忙起來不要已成為一些企業領導安全工作的“游戲規則”。
一些有運輸要求而沒有運輸資質的企業紛紛掛靠有資質企業,雖然營運秩序得到了整合,但這些有資質企業對承包車輛只收取管理費,卻疏于監管,坐收漁利;部分企業未嚴格按照國家法律法規的規定,落實管理的主體責任,找不到管理方向,管理部門推一推,動一動,沒有本企業的管理體系。如從事危險化學品運輸的車輛不停放在專用停車場內,為了方便而停放在一些社會停車場內;從業人員每月的全員參加安全教育是管理的“死穴”;車輛出車前、回場后的安全檢查是管理的“死角”,較難監管到位。
二、企業機構不完整,人員落實不到位。
雖然運輸企業在申辦之初,按照行業管理部門的要求,都建立了安全、調度、財務等部門機構,但在具體運作時,為了降低成本及參股者利益等因素,擅自取消或兼并機構,撤離或調離人員,形成有的機構形同虛設,出現一部多責、一職多崗等局面,導致安全生產管理工作無法細致深入。有些單位規模很小,都是“夫妻”店,只有5輛車,缺少專業化工管理人才,管理很吃力,行業管理部門的要求很難落實到位。
三、從業資格證真偽很難識別。
承運人是關系到危險化學品道路運輸安全的關鍵人物,必須取得交通部門認定的危險化學品運輸資質才可以運輸危險貨物,面對復雜的道路交通環境,承運人需要有一個良好的素質,既應該是駕駛員,又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員。而目前危運駕駛員屬于稀缺資源,本地駕駛員很難聘到,運輸企業大部分聘用外地駕駛員,由于沒有建立全國危運駕駛員從業資格證聯網查詢系統,從業資格證真偽很難辨別,給企業準入把關帶來了很大難度。為了將“南郭先生”拒之門外,有的企業寫協查函,積極聯系當地運管部門協助調查,有些運管部門很負責任,積極協助調查,有些運管部門置之不理。
四、長途運輸車輛是監管的盲區。
在長途運輸過程中,道路可選擇的余地較大,一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低,再加上交通管理部門在長途運輸監管力度的下降,特別是跨地區運輸上的管理漏洞,只要道路上沒有交通民警或交通運輸部門的檢查,在線路的選取上能省則省,穿梭于監管薄弱的農村道路的危險路段,埋下了嚴重的安全隱患。
五、對危險化學品事故應急處置能力不強。
危險貨物作為一種特殊品類,在道路運輸中具有很大的危險性,容易造成人員傷亡和財產損失。要依法管理好危險化學品運輸中的各個環節,需要多部門聯動開展綜合治理,形成標本兼治的有效管理局面,務求實效的對危險化學品道路運輸形成有效監管,以有效遏制危險化學品道路運輸事故的多發勢頭。
六、非法營運依然存在。
據某危運企業反映,這些企業由于沒有危險貨物運輸資質,安全生產設施投入較少,企業運輸成本較低,普通貨運市場無利可圖,為了吃到危險貨物運輸這塊“大肥肉”,爭相壓低運價,擠占危運市場,而危險品生產企業為了降低成本,多創效益,哪家運價低就給哪家運輸,這樣一來具備危險貨物運輸資質的企業就吃虧了,由于具備危運資質的企業各項安全設施投入較高,無法壓低運價,導致無貨可運。此種情形嚴重擾亂了正常的危險貨物運輸秩序,給具備危險貨物運輸資質的企業造成了傷害。筆者認為導致這種現象的主要原因是管理上職能交叉,催生監管盲區,此塊管理出現空缺。安監部門主要管危險貨物生產企業,交通部門主要管道路運輸企業,而托運企業正好介于二者的管理“交集”,好像二者都在管,其實誰都未管,讓不法分子鉆了空子,擾亂了正常的市場競爭秩序。
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