剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年國際經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判是，依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。然而，自2009年國務(wù)院19號文件發(fā)布三年以來，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)卻仍然以硬件為主，軟環(huán)境的改善幾乎停滯不前。船舶登記遭遇了門庭冷落的尷尬、海事仲裁突破無方、海上保險仍然受制于倫敦勞合社、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍然以境外成交的離岸模式為主、中港物流、貨代、船供等基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)則陷入惡性競爭的魔境。業(yè)界抱怨之聲不絕于耳，數(shù)千篇論文、數(shù)百個項目研究，數(shù)百場研討會、論壇的結(jié)論幾乎都是“地方?jīng)]權(quán)”，唯有中央放權(quán)才能解決問題，于是什么事也做不成。事實果真如此嗎？其實，許多對企業(yè)來說的障礙，對政府部門來說就是權(quán)力，清除障礙意味著削減權(quán)力，讓當(dāng)權(quán)者自己來革自己的命畢竟不是易事。可以把諸多問題簡化為一個：2009年4月19號文件發(fā)布以來，這是一塊最簡單的試金石。換言之，國際航運(yùn)中心建設(shè)的首要任務(wù)就是減去計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的重重束縛，研究如何做好這個減法就是大功一件。
　　全球經(jīng)濟(jì)步入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，與之相伴隨的是，國際航運(yùn)市場也正處于下行周期。市場好景往往會掩蓋許多問題，恰恰是在市場下行期，許多問題暴露了。傳統(tǒng)的港口裝卸業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了高原地帶，猶如強(qiáng)弩之末，東北亞的上海雖然保住了世界第一大港的地位，但已不能作為帶動航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭。尤其是隨著集裝箱班輪大型化趨勢的加劇，繼續(xù)禁止外資班輪沿海捎帶，將迫使外資班輪干線母船選擇釜山作為基本港，上海有可能淪為釜山的喂給港。造船行業(yè)面對市場的蕭條和韓國強(qiáng)有力的競爭，招架乏力，反攻無方。以船舶燃料供應(yīng)為代表的船舶供應(yīng)產(chǎn)業(yè)也宛如一潭死水，港口吞吐量超過新加坡的上海，2011年供應(yīng)量只有194萬噸，而同年新加坡的供應(yīng)量為4315萬噸。總之，再試圖靠傳統(tǒng)的港口、碼頭、船隊建設(shè)等所謂航運(yùn)主業(yè)，已經(jīng)沒有可能再為上海的國際航運(yùn)中心地位加分了。可見，上海的航運(yùn)體制已經(jīng)到了非變不可的時候了。出路只有一條：通過改善、放寬經(jīng)商環(huán)境，吸引真正意義上的國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)在上海落地，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)培育新的生態(tài)環(huán)境，找到新的增長點。這個減法分成兩大部分：不僅要堅決、有效地減掉不合航運(yùn)市場運(yùn)行規(guī)律的地方法規(guī)，還應(yīng)制定新的地方法規(guī)，覆蓋阻礙航運(yùn)市場機(jī)制發(fā)揮作用的中央部門規(guī)章、行政命令，這遠(yuǎn)比要求中央突破國家法律的限制容易得多，上海市政府和人大攜手就能解決問題。中港貨運(yùn)委員會表示，盡管絕大多數(shù)國民都不會贊成中國重走計劃經(jīng)濟(jì)的老路，但不少主管部門在具體政策和制度的制定和貫徹時，仍然有著計劃經(jīng)濟(jì)的下意識，總以為自己比市場高明，一切還得聽政府指揮。以至于改革開放三十多年后，中國仍然是一個不完善的市場經(jīng)濟(jì)體，市場競爭規(guī)則并沒有作為一個主要的規(guī)則影響著整個經(jīng)濟(jì)社會。在行政權(quán)力控制規(guī)則、壟斷經(jīng)營規(guī)則、強(qiáng)勢集團(tuán)優(yōu)先規(guī)則占據(jù)上風(fēng)的情況下，國際航運(yùn)市場規(guī)則無法在中國生存和發(fā)展，與之相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)也就自動調(diào)整、調(diào)節(jié)了與中國市場的關(guān)系貼得很近、分得很開，猶如油和水的關(guān)系一樣。在我國市場經(jīng)濟(jì)體系尚未完善，市場競爭規(guī)則并未成為主導(dǎo)的情況下，政府更加應(yīng)該努力改善民企的經(jīng)商環(huán)境，避免利益集團(tuán)以公權(quán)力名義壟斷社會資源配置權(quán)，防止利用政府的公權(quán)力形成特殊的利益集團(tuán)，防止航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。轉(zhuǎn)化政府職能不是一件輕松的事，需要政府拿出大勇氣、發(fā)揮大智慧去建立服務(wù)體系，推動政府服務(wù)的落實。尤其是檢查、監(jiān)督、評價政府服務(wù)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)不能是政府自己，更不是通過人大、政協(xié)中安排政府部門的代表來做點表面文章，而是應(yīng)該由政府航運(yùn)服務(wù)的客戶來實現(xiàn)對政府航運(yùn)服務(wù)的監(jiān)督和評議。只要我們堅持改革開放的大方向不動搖，堅決不走計劃經(jīng)濟(jì)的回頭路，減少政府對市場的干預(yù)，消除壟斷、行政權(quán)力控制、強(qiáng)勢集團(tuán)優(yōu)先等所有不公正的資源配置現(xiàn)象，讓公平競爭成為中國航運(yùn)市場的主要規(guī)則，上海國際航運(yùn)中心的建成將水到渠成。