2010年8月29日，滬杭高鐵建設(shè)者在29米高的墩身上澆筑墊石。 圖CFP

　　2011年7月28日，北京全路通信信號(hào)設(shè)計(jì)研究院舉行發(fā)布會(huì)，會(huì)上該院宣傳部長(zhǎng)田振輝微笑表示不回避問(wèn)題，但也沒(méi)有正面回應(yīng)記者提出的疑問(wèn)。

　　公開渠道中，幾乎沒(méi)有高鐵建設(shè)的招標(biāo)信息及中標(biāo)結(jié)果。鐵道部集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，在鐵路設(shè)備招標(biāo)中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)

　　本刊記者/龐清輝

　　甬溫線特大鐵路事故發(fā)生第六天，北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院(以下簡(jiǎn)稱全路通號(hào))浮出水面。

　　上海鐵路局新任局長(zhǎng)安路生在事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議上披露，由于溫州南站信號(hào)設(shè)備在設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，本應(yīng)顯示為紅燈的區(qū)間信號(hào)機(jī)顯示為綠燈。他指出，存在設(shè)計(jì)缺陷的信號(hào)設(shè)備由“北京一家研究設(shè)計(jì)院”設(shè)計(jì)。

　　這家研究設(shè)計(jì)院正是中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱通號(hào)集團(tuán))下屬的二級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)全路通號(hào)。在中國(guó)鐵路信號(hào)領(lǐng)域，通號(hào)集團(tuán)的地位類似通訊領(lǐng)域的中國(guó)移動(dòng)，與中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建并稱為國(guó)資委下屬的中國(guó)鐵路建設(shè)三大央企。

　　“鐵路需要的東西很多，水泥、鐵軌、信號(hào)燈、控制系統(tǒng)等，都是不同公司的。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰此前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個(gè)小王國(guó)，“所以鐵路招標(biāo)瑣碎繁雜次數(shù)多，很容易鉆空子”。

　　在公開渠道中，幾乎沒(méi)有中國(guó)鐵路建設(shè)的招標(biāo)信息及中標(biāo)結(jié)果。鐵道部集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，在鐵路設(shè)備招標(biāo)中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)。

　　全路通號(hào)：冰山一角

　　全路通號(hào)正如臨大敵。位于北京西客站以南，北京豐臺(tái)區(qū)華源一里18號(hào)，裝修簡(jiǎn)單的六層辦公樓，就是全路通號(hào)的所在地。消息傳出后的幾日，全路通號(hào)的保安緊張地盯著每一位過(guò)往者。

　　回溯到2008年5月9日，據(jù)通號(hào)集團(tuán)公開資料顯示，這天，通號(hào)集團(tuán)與中鐵電化局聯(lián)合體共同與沿海鐵路浙江有限公司，簽訂了新建鐵路甬臺(tái)溫線四電系統(tǒng)集成工程合同，通號(hào)集團(tuán)承接該合同的通信信號(hào)系統(tǒng)，合同價(jià)格約為人民幣5億元。

　　拿下合同后，通號(hào)集團(tuán)又對(duì)工程分拆招標(biāo)，中標(biāo)單位包括佳訊飛鴻、世紀(jì)瑞爾及通號(hào)集團(tuán)旗下的全路通號(hào)、卡斯柯信號(hào)有限公司等單位。但《中國(guó)新聞周刊》記者多方查詢，未找到任何相關(guān)的招投標(biāo)信息。

　　蹊蹺的是，全路通號(hào)曾經(jīng)是世紀(jì)瑞爾的第一大客戶，兩者不僅共同參與了高鐵建設(shè)項(xiàng)目，世紀(jì)瑞爾還向全路通號(hào)提供了多種核心的技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)世紀(jì)瑞爾公司的半年報(bào)，2011年上半年，在世紀(jì)瑞爾的主營(yíng)產(chǎn)品中，鐵路綜合監(jiān)控系統(tǒng)(含通信監(jiān)控)實(shí)現(xiàn)收入2594.66 萬(wàn)元，鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收入1.23億元。報(bào)告期內(nèi)公司來(lái)自鐵路市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)90%。

　　《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，類似于世紀(jì)瑞爾這樣依附于高鐵項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)板公司還有佳訊飛鴻、特銳德、鼎漢技術(shù)等，因產(chǎn)品涉及“行車安全監(jiān)控”“鐵路調(diào)度信息”“鐵路箱式變電站設(shè)備”和“軌道交通信號(hào)智能電源”等高鐵相關(guān)領(lǐng)域，均與通號(hào)集團(tuán)有合作。

　　全路通號(hào)成立于1953年。2000年，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行政企分離改革，通號(hào)集團(tuán)與“娘家”鐵道部脫鉤，全路通也由此劃撥為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄。

　　正在這時(shí)，全路通號(hào)遇到了發(fā)展高鐵的契機(jī)，其以歐洲標(biāo)準(zhǔn)研制出兩代CTCS系統(tǒng)，后被列為動(dòng)車線路標(biāo)準(zhǔn)配置之一。CTCS3代系統(tǒng)在國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助迅速完成，用于300公里/小時(shí)的高速鐵路列控。而列控信號(hào)的傳輸設(shè)備，包括獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的ZPW-2000A閉塞系統(tǒng)，GSM-R無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，亦由全路通號(hào)完成。

　　隨著高鐵建設(shè)潮涌，全路通號(hào)發(fā)展速度驚人。北京一家會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告顯示，2007年前數(shù)年，全路通號(hào)年凈利潤(rùn)在1000萬(wàn)至2000萬(wàn)間。2007年達(dá)到6300萬(wàn)元，2008年之后數(shù)年，更是翻倍，沖到1.3億元以上。

　　“全路通號(hào)相當(dāng)有來(lái)頭。”前述鐵道部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，鐵路內(nèi)部都知道，全路通號(hào)聚集著一干有權(quán)在鐵路系統(tǒng)技術(shù)評(píng)審中發(fā)言的專家，其模式是在政府資金支持下，既設(shè)計(jì)研究，又委托生產(chǎn)，然后在鐵路系統(tǒng)內(nèi)順暢地銷售產(chǎn)品。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者拿到的一份2010年全路通號(hào)應(yīng)收賬款單據(jù)顯示，與全路通號(hào)存在一年期或兩至三年債務(wù)關(guān)系的涵蓋中國(guó)所有大區(qū)鐵路局，大型城市的鐵路分局。全路通號(hào)十?dāng)?shù)年來(lái)的技術(shù)圈地，遍布每一條鐵路動(dòng)脈。

　　面對(duì)《中國(guó)新聞周刊》“公司跟鐵道部是什么關(guān)系”的提問(wèn)，全路通號(hào)黨委宣傳部部長(zhǎng)田振輝表示：“這個(gè)我好像說(shuō)不太清楚。”

　　“全路通號(hào)雖然在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上與鐵道部分離，但決策仍難以擺脫鐵道部控制。”鐵道部張姓人士表示。

　　7月28日，在全路通號(hào)官方網(wǎng)站上刊登了致此次事故死傷者及家屬的道歉信。值得注意的是，這封道歉信的落款日期是7月27日。7月28日晚，該道歉信又被刪除。

　　招投標(biāo)的民間故事

　　從規(guī)定上看，鐵路工程的招標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)到程序都很嚴(yán)謹(jǐn)。然而事實(shí)情況卻不盡然。

　　例如，在鐵道部公布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。

　　“這是因?yàn)殍F路信號(hào)系統(tǒng)涉及特殊安全，鐵路系統(tǒng)工程與生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)多的專業(yè)與基礎(chǔ)問(wèn)題。”鐵道部張姓人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，鐵路部門對(duì)涉及運(yùn)輸安全的配套產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)行的行政許可，一般會(huì)通過(guò)行政許可或者專項(xiàng)招標(biāo)的方式設(shè)置較高的產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，以達(dá)到保證運(yùn)輸安全的目的。

　　“鐵路的工程基本由國(guó)有大型企業(yè)來(lái)干，它們具有過(guò)硬的素質(zhì)，另外整個(gè)管理有一套辦法，工程分段之后匹配給某局某處。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為工程質(zhì)量應(yīng)采取終身負(fù)責(zé)制，就是你只要修這段路，要求要達(dá)到100年壽命的就得負(fù)責(zé)100年。

　　《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。但熟悉鐵路工程的人士卻告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在的鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定。

　　崔仁(化名)曾參加某高速鐵路物資的招投標(biāo)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書。”

　　據(jù)報(bào)道，上海萬(wàn)宏動(dòng)力能源公司就在屢次審查通不過(guò)、得不到競(jìng)標(biāo)資格之后，放棄了跟鐵路部門打交道，轉(zhuǎn)而投向地鐵。“該有的證我們都有，產(chǎn)品質(zhì)量也沒(méi)有問(wèn)題，但從來(lái)沒(méi)通過(guò)審查。”總經(jīng)理金祥生說(shuō)道。

　　崔仁說(shuō)，在審核和競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，每個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的資料都放在各自的紙盒中，紙盒上面清楚地標(biāo)明競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資料，中鐵幾局的名字都寫在上面。“經(jīng)常參加審核的專家很容易看出哪個(gè)標(biāo)書是自己人的，一目了然。”有經(jīng)驗(yàn)的專家也可以看出“哪個(gè)公司對(duì)項(xiàng)目‘志在必得’，哪些企業(yè)是在陪標(biāo)。”通常，招標(biāo)規(guī)定最少要有3個(gè)企業(yè)投標(biāo)才能評(píng)標(biāo)。在他看來(lái)，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程就像是鐵道部自家人在“分活兒”。

　　崔仁所在的公司為了獲得參與鐵道部項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，通常要和中鐵工、中鐵建等少數(shù)國(guó)有企業(yè)或其下屬企業(yè)聯(lián)合，借助其名號(hào)，為自己加分。

　　做了七八年的鐵路工程后，崔仁明白，“很多招標(biāo)都只是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)”。

　　比如，崔仁發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)結(jié)果公示的時(shí)間通常在臨近下班時(shí)分，公示期也只有3天，往往是周五、周六、周日。

　　又如，按照規(guī)定，在承建中出過(guò)事故的單位，至少三個(gè)月內(nèi)不許競(jìng)標(biāo)。但崔仁發(fā)現(xiàn)，有些鐵路項(xiàng)目“恰逢”這個(gè)集團(tuán)過(guò)了限制期限，開始招標(biāo)。

　　“表面看起來(lái)程序完備，但裁判和教練同屬一人。”崔仁說(shuō)。鐵路系統(tǒng)審批程序和招投標(biāo)規(guī)則幾乎完全掌握在系統(tǒng)內(nèi)部，人為干預(yù)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是中介干預(yù)影響招投標(biāo)，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合圍標(biāo)串標(biāo)。

　　中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕也表達(dá)過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的中介環(huán)節(jié)很不滿。“我曾強(qiáng)烈建議取消中介組織，”他說(shuō)，“招投標(biāo)中很多問(wèn)題出在中介環(huán)節(jié)，他們利用社會(huì)關(guān)系搞投標(biāo)，收取中介費(fèi)。” 這些中介組織中包括退休干部、企業(yè)資深員工等，他們利用各自老關(guān)系，在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行灰色交易。

　　最為荒唐的是，有些項(xiàng)目招投標(biāo)尚未開始，已有中標(biāo)單位“提前”開工了。

　　如：《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結(jié)合部應(yīng)急工程施工總價(jià)承包招標(biāo)公告》發(fā)布于2008年12月25日，但在2008年1月，中鐵十三局已經(jīng)將第一根樁打入地下，2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開樁”典禮上，中鐵十三局集團(tuán)二公司南京公司的領(lǐng)導(dǎo)及參建員工還悉數(shù)參加了開工典禮。

　　國(guó)家審計(jì)署有關(guān)人員也向《中國(guó)新聞周刊》透露，如南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)和京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)等項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月和2007年12月，然而中鐵大橋局和鐵科院(北京)工程咨詢有限公司這些后來(lái)的“中標(biāo)單位”，都在招投標(biāo)程序啟動(dòng)前數(shù)月便開始了工作。

　　中標(biāo)后，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也很普遍。

　　“工程也是層層轉(zhuǎn)包。”崔仁說(shuō)，他們公司的一些項(xiàng)目都是依托關(guān)系成為第三層轉(zhuǎn)包方，但他們也并非自己建設(shè)，而是“抽點(diǎn)”后再向下轉(zhuǎn)包，這也導(dǎo)致最后實(shí)際的承建方為保證有所盈利，不得不偷工減料、以次充好。“拱架的間距，仰拱的方數(shù)，二襯的厚度，鋼筋數(shù)量，錨桿的長(zhǎng)度，小導(dǎo)管數(shù)量，噴錨厚度，各個(gè)環(huán)節(jié)都有很多省錢辦法。”

　　這也導(dǎo)致許多看起來(lái)幾百億投資的項(xiàng)目，實(shí)際并沒(méi)用這么多，崔仁說(shuō)，他曾經(jīng)接手一個(gè)工程，投資額是3億，最后大概花了8000萬(wàn)元，“全分給各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方”。

　　劉志軍的“招投標(biāo)”遺產(chǎn)

　　事實(shí)上，鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍案發(fā)，即是和高鐵建設(shè)的招投標(biāo)有關(guān)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，鐵道部為中鐵泰可特環(huán)保工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱中鐵泰可特)“量身定做”了京滬高鐵聲(風(fēng))屏障項(xiàng)目，并明確中鐵泰可特為內(nèi)定中標(biāo)單位。

　　中鐵泰可特是山西晉城女企業(yè)家丁書苗的關(guān)聯(lián)公司。聲(風(fēng))屏障主要用于高速公路、軌道交通等兩側(cè)的隔聲降噪、擋風(fēng)，總長(zhǎng)1200公里，分為6個(gè)標(biāo)段(共21個(gè)包)，兩次招標(biāo)，總投資額約50億元，吸引了十幾家國(guó)內(nèi)聲屏障企業(yè)參與投標(biāo)。

　　其招標(biāo)過(guò)程一波三折、耐人尋味。

　　第一波是修改標(biāo)書。2010年8月，第一版標(biāo)書發(fā)布不到24小時(shí)即被撤；10月29日第二版標(biāo)書，將參標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資本金由原來(lái)的2000萬(wàn)元提至4000萬(wàn)元，門檻驟增后只有13家企業(yè)能夠入圍。

　　第二波是中標(biāo)結(jié)果并未遵循低價(jià)原則。11月10日至12日，京滬高鐵FP01－F04包開標(biāo)，預(yù)算總額約12億元，中鐵泰可特、成都市新筑路橋機(jī)械股份有限公司，南京新光環(huán)保科技工程有限公司中標(biāo)，其中泰可特獲得兩個(gè)包。但是，泰可特在FP01包的報(bào)價(jià)比最低報(bào)價(jià)高出近6000萬(wàn)元，在FP02包中的報(bào)價(jià)也是排名第二高。

　　結(jié)果一出，多家企業(yè)抗議招標(biāo)結(jié)果不公。第二批聲屏障開標(biāo)后，京滬高鐵股份公司一紙傳真再次讓參與投標(biāo)的公司激憤。開標(biāo)之后發(fā)出的這份傳真對(duì)投標(biāo)企業(yè)提出新的要求：“投標(biāo)人必須驗(yàn)證其是否具有已經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的時(shí)速350公里客運(yùn)專線正線區(qū)間應(yīng)用業(yè)績(jī)或經(jīng)部(鐵道部)組織的隔音降噪及氣動(dòng)力影響專項(xiàng)試驗(yàn)測(cè)試”，未能滿足上述條件要求的中標(biāo)候選人不予推薦位中標(biāo)人，再次抬高了招標(biāo)門檻。

　　《中國(guó)新聞周刊》得知，這份緊急傳真署名是京滬高鐵股份有限公司，但執(zhí)行的是“鐵道部運(yùn)輸局的文件精神”。此后也被證實(shí)，劉志軍利用職權(quán)接受丁書苗請(qǐng)托，內(nèi)定多家企業(yè)中標(biāo)8個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。丁書苗等人向中標(biāo)企業(yè)收取項(xiàng)目標(biāo)的額2.5%～4%的中介費(fèi)，共計(jì)8.22億元人民幣，丁書苗個(gè)人從中獲利4.22億元。

　　鐵路系統(tǒng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中管理、運(yùn)行最為封閉的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，這注定了在與之相關(guān)的招投標(biāo)中，“內(nèi)部人”會(huì)發(fā)揮巨大作用。無(wú)論劉志軍落馬與否，山西已成為中國(guó)高鐵設(shè)備生產(chǎn)的供應(yīng)重鎮(zhèn)之一。迄今為止，中國(guó)內(nèi)地唯一能夠生產(chǎn)“輪對(duì)”的設(shè)備供應(yīng)商，也設(shè)在山西。

　　《中國(guó)新聞周刊》從審計(jì)署了解到，從2009年開始，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司開始對(duì)京滬高鐵項(xiàng)目“跟蹤審計(jì)”。“招投標(biāo)不規(guī)范的問(wèn)題，一直是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，而且這個(gè)問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)。”在2010年的審計(jì)公告中，項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)最大的問(wèn)題資金即出現(xiàn)在違規(guī)招投標(biāo)中，所涉及的金額總計(jì)49.36億元。審計(jì)署的跟蹤審計(jì)，將會(huì)繼續(xù)揭開鐵路建設(shè)招投標(biāo)形同虛設(shè)的神秘面紗。

　　鐵道部對(duì)這個(gè)沉疴并非熟視無(wú)睹。今年4月的一次鐵道部?jī)?nèi)部會(huì)議即指出，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部存在工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，招投標(biāo)過(guò)程中也有大量“潛規(guī)則”。 鐵道部副部長(zhǎng)盧春房提出要對(duì)存在的問(wèn)題嚴(yán)查，做到“橫掃到邊，豎查到底，翻箱倒柜，不留死角”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，鐵路基建投資就超過(guò)8000億元，整個(gè)“十二五”期間，鐵路總投資將高達(dá)2.8萬(wàn)億元。  ★